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河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發行業協會商會與行政機關脫鈎實施方案

——省物流與采購聯合會被确定為第一批脫鈎試點名單

  為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案〉的通知》(中辦發〔2015〕39号)精神,加快轉變政府職能,實現行業協會商會與行政機關脫鈎,促進行業協會商會規範健康發展,制定本實施方案。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快形成政社分開、權責明确、依法自治的現代社會組織體制,理順行業協會商會與行政機關(包括下屬單位,以下簡稱主管單位)關系,厘清行業協會商會與主管單位的職能邊界,穩妥推進行業協會商會與主管單位脫鈎,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織,激發行業協會商會内在活力和發展動力,提升行業服務能力,充分發揮行業協會商會在經濟發展新常态中的獨特優勢和應有作用。

  二、基本原則

  堅持政社分開。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,建立新型行業協會商會管理體制和運行機制,切斷行業協會商會和主管單位之間的利益鍊條,促進和引導行業協會商會自主運行、有序競争、優化發展。

  堅持權責明确。加快行業協會商會法律制度建設,界定行業協會商會與主管單位職能,健全綜合監管體系,實現權力責任統一、服務監管并重。按照非營利性原則,規範行業協會商會的服務行為,發揮其對會員的行為引導、規則約束和權益維護等作用。

  堅持服務發展。提升行業協會商會專業化水平和服務能力,推動行業協會商會通過提供指導、咨詢、信息等服務,更好地為企業、行業提供智力支撐,規範市場主體行為,引導企業健康有序發展,促進産業提質增效升級。

  堅持試點先行。選擇基礎條件較好的全省性行業協會商會先行試點,及時總結試點經驗,完善措施,先易後難,分類指導,精心組織,分步穩妥推進,确保脫鈎改革工作圓滿完成。

  三、脫鈎主體和範圍

  脫鈎的主體是各級行政機關(包括下屬單位)與其主辦、主管、聯系、挂靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、挂靠的行業協會商會,參照本方案執行。

  納入脫鈎範圍的行業協會商會是指會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員或同地域的經濟組織,名稱以行業協會、協會、商會、同業公會、聯合會、促進會等字樣為後綴的社會組織。

  四、脫鈎任務和措施

  (一)機構分離,規範綜合監管關系

  理順行業協會商會與主管單位的關系,取消行業協會商會與主管單位的主辦、主管、聯系、挂靠關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。主管單位依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。

  依法保障行業協會商會獨立平等法人地位。行業協會商會具有自己獨立的辦公場所,不得與主管單位合署辦公。行業協會商會不得行使主管單位的職能,主管單位不再承擔行業協會商會職能。

  (二)人員分離,規範用人關系

  行業協會商會具有人事自主權,在人員管理上與主管單位脫鈎,依法依規建立規範用人制度,逐步實行依章程自主選人用人。主管單位不得幹預行業協會商會的人事任免和人員使用。

  主管單位不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導幹部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。領導幹部退(離)休後三年内不得到行業協會商會兼職,個别确屬工作特殊需要兼職的,應按照幹部管理權限審批;退(離)休三年後到行業協會商會兼職,須按幹部管理權限審批或備案。

  對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員,按相關規定進行一次性清理。在行業協會商會任職、兼職的公務員,必須辭去行業協會商會所任職務或辭去公職。任職的在職公務員自願選擇去留,退出行業協會商會工作的,由所屬行政機關妥善安置;本人自願繼續留在行業協會商會工作的,退出公務員管理,不再保留公務員身份。兼職的公務員,要限期辭去兼任職務。

  行業協會商會全面執行勞動合同制度,與工作人員簽訂勞動合同,依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資,由行業協會商會按照國家有關法律、法規和政策确定。行業協會商會及其工作人員按規定參加基本社會保險和繳存住房公積金。

  含有事業編制的行業協會商會,脫鈎後的事業編制,由省編辦會同有關部門按中央精神研究确定。現有事業人員按國家有關規定參加機關事業單位基本社會保險。

  (三)資産分離,規範财産關系

  行業協會商會執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬号、與主管單位會計合賬、财務由主管單位代管或集中管理的行業協會商會,要設立獨立賬号,單獨核算,實行獨立财務管理。

  對财政預算供給的全省性行業協會商會,逐步通過政府購買服務方式支持其發展。自2018年起,取消行業協會商會的财政直接撥款,在此之前,保留原有财政撥款經費渠道不變。為鼓勵全省性行業協會商會加快與主管單位脫鈎,過渡期内根據脫鈎年份,财政直接撥款額度逐年遞減,過渡期不超過2017年年底。

  各主管單位應于2016年年底前對其主管的行業協會商會财務資産狀況進行全面摸底和清查登記,厘清财産歸屬。财政部門會同機關事務主管部門按照所有權、使用權相分離的原則,制定行業協會商會使用國有資産(包括無形資産)管理辦法,确保國有資産不流失,同時确保行業協會商會的正常運行和發展。

  行業協會商會占用的行政辦公用房,應嚴格按照《黨政機關辦公用房建設标準》(發改投資〔2014〕2674号)進行核定,符合規定面積标準的可暫時繼續使用,超出規定面積部分應清理騰退;2017年年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好辦公用房清理整改工作的通知》(中辦發〔2014〕64号)等有關規定清理騰退,實現辦公場所獨立。

  (四)職能分離,規範行政委托和職責分工關系

  厘清行業協會商會與主管單位的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能,法律法規另有規定的除外。主管單位對剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。

  主管單位要結合脫鈎工作,盡快制定清單目錄,将應當由行業協會商會行使的職能移交給行業協會商會,将适宜行業協會商會行使的職能以購買服務的形式委托給行業協會商會,并制定和完善監管措施、履行監管責任。

  (五)黨建、外事等事項分離,規範管理關系

  行業協會商會與主管單位脫鈎後的黨建工作,依托組織、民政部門建立社會組織黨建工作機構統一領導;已經建立非公有制企業黨建工作機構的,可依托組織部門将其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。外事工作按中央有關規定執行,不再經原主管單位審批。行業協會商會主管和主辦刊物的業務管理,按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規定執行。人力資源服務等事項按屬地原則,按有關部門職能分工承擔。

  五、配套政策

  (一)完善支持政策

  制定有針對性的扶持引導政策,加強分類指導。完善政府購買服務機制,支持行業協會商會轉型發展。鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96号)、《河南省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕168号)要求,向符合條件的行業協會商會購買服務,及時公布購買服務事項和相關信息,加強績效管理。

  完善行業協會商會價格政策,落實有關稅收政策。按照行政事業性收費管理的有關規定,規範行業協會商會承接政府委托的行政事業性收費事項。貫徹落實《财政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(财稅〔2014〕13号),對符合條件的行業協會商會明确申報程序,簡化申報手續,落實企業所得稅優惠政策。

  鼓勵行業協會商會參與相關立法、政府規劃、公共政策、行業标準和行業數據統計等事務。有關部門要充分發揮行業協會商會在行業指南、人才培養、共性技術平台建設、第三方咨詢評估等方面作用,完善對行業協會商會服務創新能力建設支持機制。

  建立信息資源共享機制。行業協會商會按規定向同級統計部門、行業管理部門提供相關行業數據和信息。有關職能部門要建立行業公共信息交彙平台,整合有關數據,為政府政策的制定和實施提供信息服務,為行業協會商會提供必要的行業信息和數據。

  支持行業協會商會在進出口貿易和對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中發揮協調、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業協會商會參與協助政府部門多雙邊經貿談判工作,提供相關咨詢和協調服務。鼓勵行業協會商會積極搭建促進對外貿易和投資等服務平台,幫助企業開拓國際市場。

  (二)完善綜合監管體制

  加強法律法規制度建設。加快推進行業協會商會立法工作。行業協會商會脫鈎後,按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業協會商會退出機制,在實施脫鈎中對職能不清、業務開展不正常、不适應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業協會商會間公平有序競争。

  完善政府綜合監管體系。制定行業協會商會綜合監管辦法,健全監督管理機制。民政部門依照相關登記管理法規,對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法監察,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。财政部門負責對政府購買行業協會商會服務的資金和行為進行評估和監管,并會同機關事務主管部門對行業協會商會使用的國有資産進行登記和監管。稅務部門對行業協會商會涉稅行為進行稽查和監管。審計部門對行業協會商會依法進行審計監督。價格部門對行業協會商會收費及價格行為進行監管。行業協會商會組織論壇、評比、達标、表彰等活動,要嚴格按相關規定執行,并接受監督。各行業管理部門按職能履行主管單位職責,進行政策法規指導、業務服務和依法監管。各級紀檢監察機關加強監督執紀問責,積極推進行業協會商會廉潔誠信建設。積極探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。

  完善信用體系和信息公開制度。建立行業協會商會信用承諾制度,完善信用記錄,建立綜合信用評級制度。對行業協會商會的信用情況開展社會評價,評價結果向社會公布。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度,接受社會監督。

  建立完善法人治理結構。登記管理機關負責健全行業協會商會章程審核備案機制,建立和完善産權清晰、權責明确、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。行業協會商會按照建立現代社會組織要求,完善以章程為核心的内部管理制度,健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)、監事會(監事)制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會理事長,探索實行理事長(會長)輪值制,推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。根據行業發展需要,在重要的行業協會商會試行委派監事制度,所派監事不在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。

  六、組織實施

  (一)建立工作機制

  成立省行業協會商會與行政機關脫鈎改革工作聯合工作組(以下簡稱聯合工作組)。由省政府常務副省長任組長,主管民政工作的副省長任副組長,省發展改革委、省民政廳和省委組織部、省編辦、省委省直工委、省工業和信息化委、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省審計廳、省政府國資委、省事管局、省工商聯等有關單位負責同志為成員,負責本方案的組織實施,指導和督促各地開展脫鈎工作。聯合工作組下設辦公室,辦公室設在省發展改革委,負責日常工作。各地建立相應領導機構,制定本地脫鈎方案,負責推進本地脫鈎工作。

  (二)明确責任分工

  各有關部門按照本方案和職能分工,落實相關改革政策。發展改革、民政部門負責統籌協調、督促檢查脫鈎工作。審計部門負責對資産清查結果、脫鈎過程中财政資金使用情況進行審計監督。各主管單位負責逐個制定行業協會商會脫鈎實施方案,落實各項工作,并向社會公開。

  本方案印發後二個月内,有關部門要分别出台相關配套文件:省委組織部牽頭負責制定脫鈎後黨建工作管理體制調整的意見;省編辦牽頭負責提出脫鈎涉及事業機構編制調整的意見;省政府外僑辦負責制定相關外事管理工作政策措施;省發展改革委牽頭負責制定行業協會公共信息平台建設方案、行業協會商會綜合監管辦法;省民政廳負責制定全省性行業協會商會主要負責人任職管理辦法;省财政廳牽頭負責制定行業協會商會資産清查和國有資産管理規定、支持和規範社會組織承接政府購買服務的政策意見以及逐步取消财政撥款的具體操作辦法;省事管局牽頭負責制定清理騰退全省性行業協會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

  (三)穩妥開展試點

  省級首批選定9個全省性行業協會商會開展試點,2016年6月底前基本完成試點任務,脫鈎試點工作由省民政廳牽頭組織實施。聯合工作組對試點成效進行評估驗收,完善配套政策,推廣試點經驗,逐步擴大試點範圍。

  各省轄市、省直管縣(市)應結合本地實際,有序推進行業協會商會脫鈎改革工作。确定開展脫鈎試點的,試點方案經報經省民政廳核準、聯合工作組批複後實施。

  (四)精心組織實施

  脫鈎改革工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高,各級各部門和行業協會商會要高度重視,嚴明紀律,做好預案,按照本方案要求推進脫鈎工作。要嚴格執行有關政策規定,規範工作程序,建立考核機制,确保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀,形成良好輿論氛圍。脫鈎工作中遇有重要情況和問題,要及時向聯合工作組報告。

  本方案自印發之日起實施。新設立的行業協會商會,按本方案要求執行。

中共河南省委辦公廳

2016年3月31日

 

附件:全省性行業協會商會第一批脫鈎試點名單

  1.河南省農機機械工業協會(主管單位:省發展改革委)

  2.河南省制藥工業協會(主管單位:省政府國資委)

  3.河南省物流與采購聯合會(主管單位:省商務廳)

  4.河南省清洗保潔行業協會(主管單位:省住房城鄉建設廳)

  5.河南省工藝美術行業協會(主管單位:省工業和信息化委)

  6.河南省礦業協會(主管單位:省國土資源廳)

  7.河南省纖維檢驗協會(主管單位:省質檢局)

  8.河南省道路運輸協會(主管單位:省交通運輸廳)

  9.河南省心理咨詢師協會(主管單位:省教育廳)